隨著(zhù)我國農業(yè)的不斷深入改革,農業(yè)經(jīng)濟有了很大發(fā)展和進(jìn)步。農業(yè)園區的建設發(fā)展是國家實(shí)施農業(yè)經(jīng)濟改革、進(jìn)行鄉村振興的重要戰略性措施,其充分利用各地農業(yè)資源優(yōu)勢,不斷推進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展?；诖?分析產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中設施農業(yè)園區發(fā)展現狀及在運營(yíng)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題,研究相應的優(yōu)化路徑,促進(jìn)我國設施農業(yè)園區的持續發(fā)展。設施農業(yè)園一定要發(fā)揮自己的優(yōu)勢，依靠技術(shù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢助推鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是出路也是希望。

產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中設施農業(yè)園區是依據我國社會(huì )發(fā)展和國家建設的現狀而產(chǎn)生的，能推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)力持續發(fā)展的階段性農業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)物。設施農業(yè)園區包括農業(yè)生產(chǎn)、制造加工、觀(guān)光服務(wù)、文化旅游、科教等與鄉村農業(yè)發(fā)展有關(guān)的各種農業(yè)要素和資源。通過(guò)充分開(kāi)發(fā)利用各地豐富的農業(yè)資源，實(shí)施當地鄉村振興戰略，進(jìn)而推進(jìn)農業(yè)經(jīng)濟供給側結構性改革的深入。

 中國南和設施農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

農業(yè)園區的建設同時(shí)還體現了我國現代農業(yè)向國際先進(jìn)農業(yè)經(jīng)濟市場(chǎng)學(xué)習和靠近的愿望，其通過(guò)不斷學(xué)習國際先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、運營(yíng)模式，與世界先進(jìn)農業(yè)經(jīng)濟接軌。20世紀90年代，我國高度重視農業(yè)園區的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)與建設，將農業(yè)園區的建設作為農村、農業(yè)經(jīng)濟實(shí)現自我發(fā)展和進(jìn)步的載體，不斷加大相應的財政資金投入，通過(guò)整合優(yōu)秀農業(yè)資源、加強相應設施建設、優(yōu)化園區布局、實(shí)現創(chuàng )新管理等措施促進(jìn)了農業(yè)園區的高速發(fā)展。 

隨著(zhù)我國農業(yè)經(jīng)濟改革措施的不斷推行與實(shí)施，農業(yè)園區在20世紀90年代呈現出飛速發(fā)展的狀態(tài)。近年來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟的新發(fā)展，農村農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展遇到了新的機遇和挑戰，而設施農業(yè)園區就是推動(dòng)農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新載體。

我國現有的設施農業(yè)園區按等級可以分為國家、省、地市、縣等級別，是通過(guò)國家政府和各級有關(guān)農業(yè)部門(mén)組織認定以及建設的，具有一定的優(yōu)勢。該類(lèi)設施農業(yè)園區通常情況下屬于國家基礎性建設或者公益性建設工程。按設施農業(yè)園區的試驗功能劃分，其種類(lèi)可高達50余種以上，且仍處于高速發(fā)展、類(lèi)型多變、規模不斷加大的階段。

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1.頂層設計欠缺

在我國農業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，設施農業(yè)園區的建設也隨之出現了建設熱潮，但是目前我國設施農業(yè)園區在建設數量上較為龐大，而且類(lèi)型各異。隨著(zhù)建設熱潮的不斷持續，很多地區出現了盲目建設趨勢。

出現此問(wèn)題的主要原因有：

1）國家建設方面缺乏相應的整體設計，缺乏規劃及發(fā)展思路；

2）各地方設施園區的建設過(guò)于追求大規模和全方位，缺乏與當地農業(yè)資源和市場(chǎng)需求的結合性考慮。

2.資金渠道單一

我國設施農業(yè)園區的建設多為依靠政府財政投資，缺乏與市場(chǎng)運營(yíng)主體間的聯(lián)系，缺乏多元化投資體系的開(kāi)發(fā)與建設。在進(jìn)行各地設施農業(yè)園區建設過(guò)程中缺乏社會(huì )資本的積極主動(dòng)參與，使得農業(yè)園區部分項目的開(kāi)展只能依靠政府資金投入，失去了發(fā)展活力。

3.管理缺乏創(chuàng )新，專(zhuān)業(yè)人才缺位

目前，我國很多設施農業(yè)園區運營(yíng)管理仍處于摸索階段，管理機構和相關(guān)制度不齊全，缺乏專(zhuān)業(yè)人才開(kāi)展具體的管理、技術(shù)應用工作。設施農業(yè)園區的運營(yíng)管理所涉及部門(mén)較多，需要農業(yè)、林業(yè)、國土、環(huán)保、科技和工商等多個(gè)部門(mén)共同協(xié)調配合，但在實(shí)際運營(yíng)管理過(guò)程中，多以農業(yè)相關(guān)管理部門(mén)為主，使得其管理機構存在較大欠缺，不具備創(chuàng )新機制和條件。

4.監督管控缺失

目前，我國很多設施農業(yè)園區的建設和運營(yíng)管理過(guò)程中還未建立有效的監督管控機構和相關(guān)的制度規定，特別是社會(huì )第三方的監督管控制度不完善，在土地流轉審批、項目立項審查等環(huán)節管控方面存在不規范現象。同時(shí)對于資金、運營(yíng)、成本回收等均缺乏相應的有效監督管控機制。

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1.加強國家規劃，嚴格把控數量及規模

針對目前我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中出現的設施農業(yè)園區建設盲目的趨勢，應從國家規劃方面進(jìn)行頂層控制，在園區建設規模以及數量方面必須結合國家以及當地農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求進(jìn)行控制。具體路徑探析可以分為兩方面。

（1）健全農業(yè)園區建設管理辦法。通過(guò)科學(xué)合理的管理辦法對我國的農業(yè)園區建設實(shí)施相應的計劃管理、審批管控、設置說(shuō)明以及提出具體的建設要求等，更好地發(fā)揮頂層設計的作用。

（2）各地實(shí)施園區建設必須結合當地實(shí)際農業(yè)資源情況和市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展情況。進(jìn)行設施農業(yè)園區建設切忌盲目擴大規模和增加數量，要緊密結合實(shí)際需求做到量力而行，嚴把質(zhì)量關(guān)，將提升園區品質(zhì)和推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展作為運營(yíng)管理的重點(diǎn)。

2.積極拓展資金渠道，建設多元化資金體系

在產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中設施農業(yè)園區運營(yíng)管理過(guò)程中應通過(guò)有效資金資源的開(kāi)發(fā)和利用實(shí)現資金體系的多元化建設。具體優(yōu)化路徑可以分為兩方面。

（1）加強國家財政資金的開(kāi)發(fā)和利用。通過(guò)加強政府資金扶持，進(jìn)行園區項目的運營(yíng)管理以及相應的基礎設施建設、營(yíng)銷(xiāo)建設等。充分發(fā)揮國家政府財政資金的引導作用，通過(guò)相關(guān)購買(mǎi)服務(wù)、貸款補貼等形式實(shí)現政府投入資金的有效利用。

（2）與當地社會(huì )企業(yè)結合成立新型園區經(jīng)濟整體，進(jìn)行資金資源的引進(jìn)，主要運用于園區日常運營(yíng)、項目投資等方面，特別是對于生產(chǎn)性和盈利性質(zhì)園區的建設和運營(yíng)過(guò)程中，應當充分發(fā)揮社會(huì )資金和企業(yè)資金的作用，加強投資主體的創(chuàng )新開(kāi)發(fā)，實(shí)現多元化資金體系建設。

3.完善園區運營(yíng)管理機制，加強專(zhuān)業(yè)人才建設

產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中設施農業(yè)園區運營(yíng)管理必須依靠完善的運營(yíng)管理機制以及專(zhuān)業(yè)人才開(kāi)展具體工作，這樣才可實(shí)現園區的日常穩定經(jīng)營(yíng)和持續發(fā)展。對于目前設施農業(yè)園區管理機制方面的路徑優(yōu)化主要分為3方面。

（1）制定嚴格的園區項目建設和審批流程。通過(guò)加強園區項目的管理，可以使園區整體管理質(zhì)量得到提升。成立相應的項目管理機構并對各崗位職責和權利進(jìn)行詳細規定，可以有效規范各級管理工作人員的工作行為，對于提高其工作質(zhì)量有著(zhù)重要的作用。依靠嚴格的審批流程可以充分發(fā)揮上層管理作用，減少項目盲目開(kāi)發(fā)帶來(lái)的不利影響，同時(shí)對于項目的立項、建設、資金管理等均可以起到一定的管控和協(xié)調作用。

（2）加強園區項目工程過(guò)程管理。通過(guò)對項目開(kāi)展全過(guò)程實(shí)施管控，可以對項目的設計、施工、建設、運營(yíng)、成本投入以及成果等進(jìn)行全面跟蹤管理，特別是在運營(yíng)管理過(guò)程中，要嚴格把控成本支出與回收之間的平衡點(diǎn)，不可盲目增加成本投入的同時(shí)，還要切忌一味壓縮成本造成的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益回收受限問(wèn)題。

（3）加強人才建設。專(zhuān)業(yè)人才在具體的園區經(jīng)營(yíng)管理和各項工作的實(shí)施過(guò)程中起著(zhù)重要作用。先進(jìn)的人才管理理念是進(jìn)行人才隊伍建設的基礎，可通過(guò)對現有人員進(jìn)行相應的管理和技術(shù)培訓實(shí)現人員專(zhuān)業(yè)技能的提高；還可通過(guò)直接與行業(yè)內的先進(jìn)團隊進(jìn)行合作，相互借力，增強企業(yè)發(fā)展活力。

4.創(chuàng )新科學(xué)技術(shù)的運用，不斷實(shí)現經(jīng)營(yíng)目標

產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中設施農業(yè)園區運營(yíng)管理還必須依靠現代科學(xué)技術(shù)實(shí)現園區的各項管理創(chuàng )新，將設施園區建設成與社會(huì )發(fā)展和行業(yè)進(jìn)步相一致的現代農業(yè)園區。通過(guò)科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新手段使園區實(shí)現現代化管理、智能化發(fā)展、加大機械化進(jìn)程等運營(yíng)管理目標。依據設施農業(yè)園區建設和運營(yíng)目標的不同，將科學(xué)技術(shù)運用于相應方面。以開(kāi)發(fā)農場(chǎng)品市場(chǎng)為運營(yíng)管理目標的園區可以加大機械化建設程度，減少人工成本支出，提高產(chǎn)出，實(shí)現經(jīng)濟效益的提高。

5.建立健全監督管控機制和評價(jià)機制

產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中設施農業(yè)園區運營(yíng)管理離不開(kāi)有效、健全的監督管控機制以及相應的成果評價(jià)機制。設施農業(yè)園區在進(jìn)行監督管控管理方面的建設應以政府監管為中心，根據資金體系多元化特點(diǎn)實(shí)現社會(huì )監管機制的建設與參與，并將各監督管控機制進(jìn)行有機結合，使其在各自分工領(lǐng)域內實(shí)施具體的監督管控工作，同時(shí)進(jìn)行相關(guān)的風(fēng)險評估管理，以促進(jìn)園區的整體發(fā)展。

設施農業(yè)園應該尋找一條屬于自己的路徑，借助創(chuàng )新路徑實(shí)現自身的跨越式發(fā)展。但是，路徑的選擇一定要符合政策及產(chǎn)業(yè)趨勢。