大國小農是我國的基本國情農情，農業(yè)農村現代化是我國實現全面現代化的基礎和突破口。建設現代農業(yè)園區(qū)是“十四五”時期實現農業(yè)農村高質量發(fā)展和加快推進農業(yè)農村現代化的重大舉措。在一定區(qū)域范圍內建設現代農業(yè)園區(qū)，示范和引領現代農業(yè)發(fā)展，需要順應農業(yè)農村發(fā)展的新階段、新趨勢、新特征，豐富完善現代農業(yè)園區(qū)的功能定位。

生產功能。現代農業(yè)園建設要強化生產功能，核心在于保障國家糧食安全和重要農產品有效供給。嚴格規(guī)范土地流轉行為，堅決制止“非糧化”“非農化”傾向，流轉土地要用于農業(yè)尤其是糧食規(guī)模化生產。根據糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)的區(qū)域資源優(yōu)勢和產業(yè)特色，建設一批規(guī)模化、機械化、標準化、集約化和產業(yè)化程度較高的現代農業(yè)園區(qū)，示范引領區(qū)域現代農業(yè)發(fā)展，加快傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉型，不斷提升區(qū)域糧食和重要農產品供給能力。

創(chuàng)新功能。現代農業(yè)園區(qū)建設要強化創(chuàng)新功能，核心在于加快推進農業(yè)關鍵核心技術攻關和科技成果轉化應用。實行產學研深度結合，大力推進農業(yè)技術創(chuàng)新，提升和強化現代農業(yè)園區(qū)研發(fā)、集成、運用、示范、推廣新品種、新技術和新裝備的功能，加速農業(yè)科技成果轉化應用，不斷推動農業(yè)技術進步，提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率，穩(wěn)步提升農業(yè)質量效益和競爭力。

融合功能。現代農業(yè)園區(qū)建設要強化融合功能，核心在于拓展農業(yè)多元功能和促進產業(yè)融合發(fā)展。在發(fā)揮農業(yè)生產傳統(tǒng)功能的基礎上，不斷釋放農業(yè)在生態(tài)保護、休閑農業(yè)、文化傳承等方面的功能。促進鄉(xiāng)村產業(yè)深度交叉融合，推進規(guī)模種植與林牧漁融合，推進農業(yè)與加工流通業(yè)融合，推進農業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產業(yè)融合，推進農業(yè)與信息產業(yè)融合，形成多主體參與、多要素集聚、多業(yè)態(tài)發(fā)展格局。

組織功能。現代農業(yè)園區(qū)建設要強化組織功能，核心在于提升農業(yè)生產組織化程度和促進小農戶與現代農業(yè)有機銜接。鞏固和完善農村基本經營制度，加快培育農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，引導農戶、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農村集體經濟組織和科研推廣機構等各類生產經營主體開展廣泛的合作與聯(lián)合，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，推動建立符合區(qū)域實際和產業(yè)特點的現代農業(yè)生產經營組織形式，實現小農戶與現代農業(yè)有機銜接。

綠色功能。現代農業(yè)園區(qū)建設要強化綠色功能，核心在于推動形成綠色生產方式和生活方式。嚴守耕地和生態(tài)保護紅線，節(jié)約資源，保護環(huán)境，促進農村生產生活生態(tài)協(xié)調發(fā)展，建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長效機制。強化資源保護利用，大力發(fā)展農業(yè)節(jié)水，全面推行“一控兩減三基本”，推進種養(yǎng)循環(huán)一體化，支持秸稈和畜禽糞污資源化利用。推進農業(yè)標準化生產，健全農產品可追溯體系，實現從田間到餐桌的全產業(yè)鏈監(jiān)管，確保農產品優(yōu)質安全。加強農產品地理標志管理和農業(yè)品牌保護，鼓勵地方培育品質優(yōu)良、特色鮮明的農產品區(qū)域公用品牌。

如何充分發(fā)揮現代農業(yè)園區(qū)的功能和更好地示范引領現代農業(yè)發(fā)展，正大集團和慈溪市政府聯(lián)合打造的慈溪現代農業(yè)園區(qū)做了十分有益的探索。“正大慈溪模式”歷經十年探索而逐步成熟，并由正大集團推廣至浙江余姚、山東東營等十余個地區(qū)，未來正大集團計劃在中國建設一百個現代農業(yè)園區(qū)。以慈溪現代農業(yè)園區(qū)為主體、余姚現代農業(yè)園區(qū)為補充，從政府搭臺、企業(yè)引領、功能實現三方面對“正大慈溪模式”的探索，初步顯現出園區(qū)建設的中國特色。

政府搭臺。慈溪市委、市政府高度重視慈溪現代農業(yè)園區(qū)建設工作，統(tǒng)籌人力、物力、財力，通過明確開發(fā)思路、構建工作體系、配套基礎設施、優(yōu)化園區(qū)布局、強化資金保障、招引經營主體等舉措，全力推進慈溪現代農業(yè)園區(qū)建設。

明確開發(fā)思路。慈溪市乃至寧波市和浙江省，地形地貌呈現多山多丘陵少耕地，可開墾耕地后備資源不斷減少，占補平衡指標交易價格不斷攀升。鹽堿地是寶貴的耕地后備資源，開展鹽堿地修復治理是平衡農村耕地保護和城市建設用地需求的重要舉措。因此，慈溪市采取了濱海鹽堿地修復治理和現代農業(yè)園區(qū)建設的開發(fā)思路。

構建工作體系。慈溪現代農業(yè)園區(qū)搭建了建設領導小組、園區(qū)管委會、國資公司“三位一體”建設管理體系。慈溪市政府成立由市政府主要領導擔任組長，相關部門(鎮(zhèn))負責人為成員的現代農業(yè)園區(qū)建設領導小組，統(tǒng)籌推進農業(yè)園區(qū)各項建設工作。管委會下轄2家國資公司，分別負責園區(qū)的融資建設和投資運營。

配套基礎設施。2010年至今，慈溪現代農業(yè)園區(qū)累計投入基礎設施建設資金約35億元，基本形成“七大體系”配套基礎設施。骨干道路體系總長150千米，“四橫七縱”骨干路網全線貫通。河網水利體系建成生態(tài)河道254千米、泵房泵站149座。供排水務體系建成自然水管網35千米，供氣體系規(guī)劃供氣量600萬方/年。電力保障體系建設100千伏農業(yè)變電站1座，架設電力線路38千米。綜合防控體系實現公安天網工程、電信網絡全覆蓋。

優(yōu)化園區(qū)布局。慈溪現代農業(yè)園區(qū)主導產業(yè)為優(yōu)質糧食和精品果蔬，形成了“一核兩帶四區(qū)多園”產業(yè)整體布局。一核是以6.4平方公里新慈湖為核心打造未來農業(yè)硅谷。兩帶是4萬畝優(yōu)質糧食帶、9.1萬畝精品蔬菜帶。四區(qū)是點狀布局的生態(tài)畜禽區(qū)、健康食品加工區(qū)、農業(yè)智慧裝備區(qū)和高新農業(yè)創(chuàng)業(yè)區(qū)。多園包括新浦葡萄園、掌起水蜜桃園、龍山蔬菜園等區(qū)域性產業(yè)園和綠色農產品加工基地、農產品電商園等功能性產業(yè)園。

強化資金保障。慈溪市充分整合財政涉農資金，出臺《全面推進國家現代農業(yè)產業(yè)園建設的若干意見》《關于進一步整合和涉農資金的意見》等政策文件，全方位支持現代農業(yè)園區(qū)建設。積極鼓勵各級財政和市場主體合力共建，2017-2018年創(chuàng)建慈溪市國家現代農業(yè)產業(yè)園，中央財政資金獎補1億元，落實地方政府配套建設資金2.7億元，吸引企業(yè)產業(yè)項目投資6億元。鼓勵各類金融資金和其他社會資本參與產業(yè)園發(fā)展，構建金融支撐體系。

招引經營主體。慈溪現代農業(yè)園區(qū)堅持招大引強，對接引進大企業(yè)。2010年，世界500強泰國正大集團入駐園區(qū)，也是園區(qū)最早進駐的集團企業(yè)。隨后，除了正大集團以外，園區(qū)還招引美國愛科集團、中集集團兩家世界500強企業(yè)，以及聚集寧波市級以上龍頭企業(yè)13家。目前，園區(qū)已注冊落地企業(yè)51家，注冊資金累計達55億元。園區(qū)內種植企業(yè)平均經營土地規(guī)模2772畝。

企業(yè)引領。正大集團進駐慈溪現代農業(yè)園區(qū)，利用資金、市場、技術、人才等優(yōu)勢，主要參與并見證了慈溪現代農業(yè)園區(qū)建設的重要階段，引領了慈溪現代農業(yè)園區(qū)的發(fā)展變遷。目前，正大集團在慈溪現代農業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)26家，占到園區(qū)企業(yè)的51%。從經營理念、開發(fā)模式、投資模式、全產業(yè)鏈、融合發(fā)展、聯(lián)農帶農六大方面引領慈溪現代農業(yè)園區(qū)發(fā)展。

貫徹經營理念。正大集團始終堅持“利國、利民、利企業(yè)”的“三利”原則，首先是要有利于國家的發(fā)展，其次是要提高人民的收入和獲得感，最后才是考慮企業(yè)的利益。

探索開發(fā)模式。正大集團在慈溪現代農業(yè)園區(qū)和余姚現代農業(yè)園區(qū)都采取了“土地修復+綠色運營一體化”的開發(fā)模式，即實施鹽堿地治理開發(fā)，以種植產業(yè)為基礎，逐步完善園區(qū)建設，以三產融合為思路，進行園區(qū)產業(yè)布局。杭州灣鹽堿地區(qū)域，原本為灘涂、蘆葦叢、沼澤地，通過采用“水淹法”改良鹽堿地，水稻畝產1150斤以上，達到了中高產水平，成為中國鹽堿地改良的典范，目前正大集團在慈溪現代農業(yè)園區(qū)和余姚現代農業(yè)園區(qū)分別種植水稻2.3萬畝和3萬畝。正大集團還探索“稻蟹共生”模式，河蟹的殘餌及糞便能提供有機肥料，增加土壤有機質含量，稻蟹共生還可以解決水稻的草害以及蟲害問題，從而控制農藥的使用，實現綠色發(fā)展。鹽堿地是寶貴的耕地后備資源，“土地修復+綠色運營一體化”的開發(fā)模式對于保障糧食安全、推進農業(yè)現代化具有示范意義和推廣價值。

優(yōu)化投資模式。近十年來，6個正大集團區(qū)域總部和正大集團26家企業(yè)分階段入駐慈溪現代農業(yè)園區(qū)，總投資約32億元，其中自有資金約22億元，銀行貸款約10億元。正大集團在園區(qū)開發(fā)中采取輕資產模式，土地整理、固定資產投入等主要由政府承擔，集團主要通過項目規(guī)劃、項目實施、土地租賃、項目管理運營等方式推進園區(qū)開發(fā)和獲得運營收入。

布局全產業(yè)鏈。近十年來，在慈溪現代農業(yè)園區(qū)，蛋雞場、食品研發(fā)中心、鑫百勤特種車項目、現代機電制造項目、飼料廠等項目陸續(xù)啟動并建成投產，正大集團逐步完善全產業(yè)鏈的布局。從縱向看，“從土壤到餐桌”，正大集團提供了從鹽堿地改良、種子、種植等全產業(yè)鏈的產品和服務。從橫向看，正大集團實現了園區(qū)產業(yè)間的橫向互補發(fā)展。正大集團在慈溪現代農業(yè)園區(qū)已經形成以綠色農業(yè)種養(yǎng)為基底、制造加工為支撐、農旅康養(yǎng)為拓展的全產業(yè)鏈布局。

深度融合發(fā)展。正大集團通過產業(yè)和業(yè)態(tài)的深度融合，實現了慈溪現代農業(yè)園區(qū)從鹽堿地到田園、菜園和果園，再到食品園、產業(yè)園和科技園，并最終走向樂園、家園和農業(yè)硅谷的逐步蛻變，不斷釋放農業(yè)在生態(tài)保護、休閑農業(yè)、文化傳承等方面的功能，呈現出全域產業(yè)化、全域生態(tài)化、全域景區(qū)化的景象。集廣闊農田、田園體驗、宜居社區(qū)、優(yōu)質服務于一體實現農旅融合、農文融合、產城融合，單一農業(yè)發(fā)展升級為農業(yè)、科技、旅游、居住融合的中國農業(yè)硅谷，打造生產、生活、生態(tài)為一體的可持續(xù)性智慧園區(qū)。

從“正大慈溪模式”看中國未來現代農業(yè)園區(qū)建設與發(fā)展，總體上應該把握好“理念、集聚、效益、多元、展示”五個關鍵詞。

理念。現代農業(yè)園區(qū)建設要有超前的理念，采取工業(yè)的、科技的、融合的發(fā)展思路。特別是在十九屆五中全會立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的歷史背景下，“堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念”“實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”，每一條都對現代農業(yè)園區(qū)發(fā)展具有重要的啟示，需要政府和市場充分發(fā)揮各自的職能。

集聚。集聚是現代農業(yè)園區(qū)發(fā)展的關鍵驅動力。從內涵上看，集聚是理念的集聚、創(chuàng)新的集聚、制度的集聚，從表現上看，集聚主要體現為要素集聚和產業(yè)集聚。要素集聚，在一定區(qū)域內促進人力、技術、資金的空間聚集，提高資源要素配置效率。產業(yè)集聚，在一定區(qū)域內促進農業(yè)關聯(lián)產業(yè)的空間聚集，打造農業(yè)全產業(yè)鏈，實現一二三產融合發(fā)展。無論是要素集聚，還是產業(yè)集聚，都需要高度重視現代農業(yè)企業(yè)的引領作用，發(fā)揮農業(yè)企業(yè)在人才、資金、技術、市場等方面的優(yōu)勢，構建完善農業(yè)全產業(yè)鏈布局。

效益。效益是綜合的，既包括經濟效益，也包括社會效益和生態(tài)效益。經濟效益就是要求園區(qū)內農業(yè)企業(yè)是可以持續(xù)盈利的，園區(qū)內農民收入是持續(xù)增長的并且要高于園區(qū)外的農民收入。社會效益就是要通過現代農業(yè)園區(qū)的示范，帶動周邊地區(qū)現代農業(yè)的發(fā)展。生態(tài)效益就是要實現綠色發(fā)展，打造生態(tài)循環(huán)農業(yè)，促進化肥農藥減量、廢棄物資源化利用等。

多元。多元是中國現代農業(yè)園區(qū)發(fā)展的基本特征，中國農業(yè)資源稟賦呈現人多地少水缺的基本特征，不同區(qū)域自然資源稟賦、經濟社會發(fā)展水平差異較大，具有鮮明的多元化特征，表現為資源稟賦多元、產業(yè)形態(tài)多元、經營主體多元。這些多元化特征決定了中國現代農業(yè)園區(qū)發(fā)展需要走多元化的發(fā)展道路，在模式推廣中，需要根據地區(qū)特色作出相應調整。

展示。展示是現代農業(yè)園區(qū)發(fā)展的主要目的，通過現代農業(yè)園區(qū)建設成果的展示，示范帶動周邊地區(qū)現代農業(yè)發(fā)展。從農業(yè)產業(yè)安全的角度來看，現代農業(yè)園區(qū)需要重點把握三個層面的重要展示。一是農業(yè)總量安全保障，糧食安全始終是頭等大事，要加強耕地保護，防止耕地“非糧化”“非農化”傾向，提高糧食供給能力。二是農業(yè)質量安全保障，突出綠色導向和質量安全監(jiān)管，走質量興農之路，增加綠色優(yōu)質農產品供給。三是農業(yè)競爭力保障，降低農業(yè)生產成本，發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營，拓展農業(yè)多元功能，促進一二三產融合發(fā)展，不斷提升農業(yè)質量效益和競爭力。

面向“十四五”時期實現農業(yè)農村高質量發(fā)展和加快推進農業(yè)農村現代化的要求，我國現代農業(yè)園區(qū)建設總體上需要繼續(xù)討論“目的、定位、超前、共贏、創(chuàng)新”五個關鍵問題。

我們?yōu)槭裁匆ㄔO現代農業(yè)園區(qū)。面向“十四五”和2035年遠景目標，黨的十九屆五中全會明確提出要“建設農業(yè)現代化示范區(qū)”，把建設現代農業(yè)園區(qū)擺在了更加突出的位置。大國小農是我國的基本國情農情，實現小農戶和現代農業(yè)有機銜接，單靠農民自己摸索是很難實現的，在一定區(qū)域范圍內建設現代農業(yè)園區(qū)，就是要發(fā)揮示范和引領作用，通俗地講就是要“讓農民看，讓農民學，怎么降低成本，如何增加效益，要不要做，有沒有必要做”。

我國現代農業(yè)園區(qū)的定位是什么。明確我國現代農業(yè)園區(qū)的定位，關鍵是基于各個區(qū)域資源優(yōu)勢和產業(yè)特色探索多元化的發(fā)展道路。我國人多地少水缺的基本國情農情，決定了我國在區(qū)域布局上也劃分了糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)等，不同區(qū)域資源稟賦、產業(yè)結構、經營方式都有顯著差異，現代農業(yè)園區(qū)發(fā)展需要走多元化的發(fā)展道路，并非一種模式適用所有地區(qū)，在模式推廣中要注重地區(qū)適應性，根據地區(qū)特色做出相應調整。

現代農業(yè)園區(qū)如何率先實現農業(yè)農村現代化。現代農業(yè)園區(qū)如何率先實現農業(yè)農村現代化，從園區(qū)功能上講，現代農業(yè)園區(qū)的生產功能、創(chuàng)新功能、融合功能、組織功能、綠色功能、增收功能等都要能夠得到很好的實現;從農業(yè)產出上講，要保障農業(yè)產業(yè)安全，一是保障農業(yè)總量安全，加強耕地保護，防止耕地“非糧化”“非農化”傾向，提高糧食供給能力;二是保障農業(yè)質量安全，突出綠色導向和質量安全監(jiān)管，增加綠色優(yōu)質農產品供給;三是保障農業(yè)競爭力，降低農業(yè)生產成本，發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營，不斷提升農業(yè)質量效益和競爭力。

現代農業(yè)園區(qū)的利益相關方如何共享多贏。我國現代農業(yè)園區(qū)發(fā)展存在不平衡，一些園區(qū)綜合社會效應不突出、產業(yè)融合不夠、企業(yè)盈利能力差、農民增收效果不明顯，未能實現利益相關方共享多贏，導致園區(qū)陷入發(fā)展困境。實現現代農業(yè)園區(qū)的可持續(xù)運營，政府、企業(yè)、農戶必須能夠共享多贏?，F代農業(yè)園區(qū)建設必須構建“政府引導、企業(yè)運作、農戶參與”的園區(qū)運行管理機制。政府要搭建好平臺，筑巢引鳳，為招引現代農業(yè)企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，加強基礎設施配套建設，完善人才、資金、科技等相關政策支持。創(chuàng)新利益聯(lián)結模式，建立龍頭企業(yè)與農戶風險共擔的利益共同體，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。

現代農業(yè)園如何通過創(chuàng)新解決困難挑戰(zhàn)。實踐中，很多現代農業(yè)園區(qū)建設面臨資金、人才、技術等困難挑戰(zhàn)，需要加強政策創(chuàng)新來加以應對。比如，規(guī)模養(yǎng)殖場建設用地不能發(fā)放土地使用證，無法滿足金融部門的抵押貸款條件，面臨融資難問題，建議加強土地制度創(chuàng)新，以流轉或土地經營權入股方式取得的養(yǎng)殖用地，由當地政府部門發(fā)放《畜牧業(yè)用地土地證》，完成金融部門需要的抵押條件。又比如，針對現代農業(yè)園區(qū)建設中農戶普遍存在參與程度不深的問題，建議加強經營制度創(chuàng)新，加快培育農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系。再比如，針對現代農業(yè)園區(qū)建設中技術人才匱乏的問題，建議加強鄉(xiāng)村人才政策創(chuàng)新，為農業(yè)技術人才的外部引入提供相關的政策支持。