四川省2023年農業(yè)社會(huì )化服務(wù)項目實(shí)施方案

一、總體原則

（三）促進(jìn)小農戶(hù)與現代農業(yè)有效銜接。堅持把小農戶(hù)作為項目服務(wù)的主要對象，通過(guò)服務(wù)主體提供專(zhuān)業(yè)化、規?；?wù)，將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備等因素導入小農戶(hù)農業(yè)生產(chǎn)，解決小農戶(hù)經(jīng)營(yíng)方式粗放、生產(chǎn)效率低下等問(wèn)題，讓小農戶(hù)成為適度規模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者。項目任務(wù)實(shí)施縣（市、區）安排服務(wù)小農戶(hù)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的補助資金或面積，占比應不低于60%。

（四）補助資金使用不得出現以下情形。1.不得將補助資金用于購置設施裝備、安裝作業(yè)監測終端、建設信息化平臺、列支工作經(jīng)費和培訓經(jīng)費、發(fā)放普惠性補貼等非服務(wù)性環(huán)節。2.不得將經(jīng)營(yíng)主體或服務(wù)主體為自身流轉的土地提供作業(yè)服務(wù)納入補助范圍。3.兩家及以上經(jīng)營(yíng)主體或服務(wù)主體不得通過(guò)相互提供交叉作業(yè)服務(wù)獲取補助資金。4.不得受理以中介機構名義直接代理申報的資金項目，不得將財政補助資金用于支付中介費用。5.其他不符合項目任務(wù)補助資金使用方向要求的情形。

二、實(shí)施內容

（三）支持環(huán)節。根據當地農業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，因地制宜選擇農業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節和薄弱領(lǐng)域，確定支持的關(guān)鍵環(huán)節和服務(wù)內容。重點(diǎn)開(kāi)展多環(huán)節托管、全程托管，支持糧食和大豆油料等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)。將大豆、玉米單產(chǎn)提升等先進(jìn)適用技術(shù)作為重點(diǎn)內容，對急需破解的短板制約環(huán)節和亟待推廣應用的關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)，可支持服務(wù)主體開(kāi)展單環(huán)節服務(wù)。對于當地市場(chǎng)機制運作已基本成熟，農戶(hù)已廣泛接受、市場(chǎng)化程度較高的單一環(huán)節，應降低補助標準，逐步退出財政補助范圍。

（四）補助標準。原則上財政補助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過(guò)30%，平原地區單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節補助總量不超過(guò)100元；對脫貧地區、丘陵山區，原則上財政補助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過(guò)40%，單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節補助總量不超過(guò)130元。項目資金重在引導培育市場(chǎng)，確保農業(yè)社會(huì )化服務(wù)長(cháng)期健康發(fā)展，補助標準不能影響服務(wù)價(jià)格的形成，不能干擾農業(yè)服務(wù)市場(chǎng)正常運行。要確定服務(wù)單個(gè)規模經(jīng)營(yíng)主體的補助資金上限，對接受服務(wù)的單個(gè)規模經(jīng)營(yíng)主體，補助資金上限為10萬(wàn)元，防止政策壘大戶(hù)。

（五）補助方式。項目縣（市、區）要根據自身條件，制定具體補助方式和運行機制。面向小農戶(hù)開(kāi)展的服務(wù)，補助資金可以補助服務(wù)主體，也可以補助農戶(hù)，堅持讓小農戶(hù)最終受益。直接補助服務(wù)主體的應要求服務(wù)主體按一定比例降低服務(wù)費用，引導小農戶(hù)接受服務(wù)。要根據農戶(hù)認識和接受程度，結合當地市場(chǎng)的培育情況和成熟程度，逐步降低補助標準。

三、實(shí)施流程

（二）選定服務(wù)主體。各項目縣（市、區）要堅決防止地方保護主義，按照公平競爭、規范擇優(yōu)的要求，在縣域內外通過(guò)政府招標采購、名錄庫主體遴選和專(zhuān)家評分競選等方式，確定服務(wù)主體承擔項目任務(wù)，不得“撒胡椒面”、搞平均分配，為培育一批服務(wù)能力強、服務(wù)范圍廣、市場(chǎng)化運營(yíng)規范的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)主體創(chuàng )造良好市場(chǎng)條件，重點(diǎn)支持服務(wù)企業(yè)、有服務(wù)能力的農村集體經(jīng)濟組織、農民合作社、供銷(xiāo)合作社、家庭農場(chǎng)承擔項目。優(yōu)先支持安裝農機監測傳感器的服務(wù)主體、省級重點(diǎn)服務(wù)組織承擔項目。承擔2023年度供銷(xiāo)合作社農業(yè)社會(huì )化服務(wù)項目的服務(wù)主體，由縣級供銷(xiāo)合作社在供銷(xiāo)社主體名錄庫中遴選確定，需為在工商部門(mén)登記注冊的基層供銷(xiāo)合作社或社有企業(yè)。項目縣（市、區）選擇的單環(huán)節服務(wù)主體原則上不少于3個(gè)，鼓勵服務(wù)主體跨區域開(kāi)展服務(wù)。

（三）組織項目實(shí)施。各項目縣（市、區）要推廣應用省級相關(guān)示范文書(shū)，選定的服務(wù)主體要與服務(wù)對象簽訂服務(wù)合同，明確雙方的責任和義務(wù)。服務(wù)合同要明確服務(wù)地塊、服務(wù)面積、服務(wù)內容、作業(yè)時(shí)間、質(zhì)量要求、收費標準、補助標準、質(zhì)檢驗收和違規責任等內容。服務(wù)主體按照服務(wù)合同要求提供相關(guān)服務(wù)。各項目縣（市、區）要嚴格按照“綜合托管系數”核算各環(huán)節的服務(wù)面積，確保項目任務(wù)面積保質(zhì)保量完成。其中耕=0.36×服務(wù)面積；種=0.27×服務(wù)面積；防=0.1×服務(wù)面積；收=0.27×服務(wù)面積。未確定系數的環(huán)節，應參照耕種防收各環(huán)節系數并組織專(zhuān)家評審論證后確定。

（四）開(kāi)展項目驗收。各項目縣（市、區）應按照環(huán)節進(jìn)行驗收，農業(yè)農村部門(mén)、供銷(xiāo)合作社分別會(huì )同財政部門(mén)對服務(wù)主體每一個(gè)服務(wù)環(huán)節提供的服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)核驗。對服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量未達到合同要求等情況的，要及時(shí)取消其服務(wù)資格，并追究違約責任。

（五）撥付補助資金。項目驗收合格后，各項目縣（市、區）農業(yè)農村部門(mén)、供銷(xiāo)合作社分別按程序申報補助資金，由縣級財政部門(mén)按服務(wù)合同實(shí)際作業(yè)量和補助標準撥付項目資金。

（六）開(kāi)展績(jì)效考核。項目實(shí)施完成后，項目縣（市、區）農業(yè)農村部門(mén)、供銷(xiāo)合作社分別會(huì )同財政部門(mén)對照《縣級農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)項目績(jì)效評價(jià)表》（見(jiàn)附件3），收集整理縣級在組織項目實(shí)施過(guò)程中形成的相應證明材料，開(kāi)展自評打分和績(jì)效自查自評，主要對項目方案、組織實(shí)施、績(jì)效完成情況等方面進(jìn)行評價(jià)。項目方案重點(diǎn)考核其完整性、規范性和可操作性；組織實(shí)施重點(diǎn)考核開(kāi)展宣傳培訓、制度建設等情況；績(jì)效自評重點(diǎn)考核生產(chǎn)托管面積完成情況和實(shí)施環(huán)節、服務(wù)對象是否合規等。項目績(jì)效自查自評完成后，要形成本縣年度項目績(jì)效自評報告（參考提綱見(jiàn)附件4）。自評報告包括項目實(shí)施情況、主要做法、取得成效、主要問(wèn)題及意見(jiàn)建議、評價(jià)結論等。各項目縣（市、區）農業(yè)農村部門(mén)、供銷(xiāo)合作社分別對自評結果和績(jì)效評價(jià)相關(guān)材料的真實(shí)性負責。

四、工作要求

（二）加強項目監管。各級農業(yè)農村部門(mén)、供銷(xiāo)合作社要按照誰(shuí)安排工作任務(wù)誰(shuí)負責的原則，強化項目監管，防止項目被分包、轉包。市（州）農業(yè)農村部門(mén)、供銷(xiāo)合作社要堅持項目月調度制度，指導督促項目縣（市、區）自2023年10月起每月通過(guò)“農業(yè)農村部轉移支付管理平臺”完成資金支出和績(jì)效任務(wù)數據填報，確保各項數據真實(shí)性、準確性和完整性?？h級農業(yè)農村部門(mén)對供銷(xiāo)合作社承擔的項目要進(jìn)行監督，牽頭指導供銷(xiāo)合作社完成項目實(shí)施。

（三）加強資金監管。各市（州）和項目縣（市、區）要切實(shí)加強資金監管，制定資金管理辦法，嚴格資金撥付程序，確保資金使用安全規范高效。要按照“完成一個(gè)環(huán)節、驗收一個(gè)環(huán)節、報賬一個(gè)環(huán)節”的要求，及時(shí)組織項目驗收并撥付資金，提高項目資金使用效率。對擠占、截留、挪用項目資金和拖延撥付項目資金等違規違紀行為，按照國家有關(guān)規定追究有關(guān)單位和人員責任。

（四）加強績(jì)效評價(jià)。項目縣（市、區）要做好項目實(shí)施總結工作，總結分析項目執行情況，開(kāi)展績(jì)效自評。要收集整理項目實(shí)施過(guò)程中形成的證明材料，對項目方案、組織實(shí)施、指標完成情況等方面開(kāi)展自查自評，形成績(jì)效評價(jià)報告。市（州）負責對各項目縣（市、區）的項目?jì)热蓍_(kāi)展情況、實(shí)施效果、驗收情況、資金兌付、檔案資料存檔情況等進(jìn)行核查驗收和績(jì)效考評。項目縣（市、區）應在2023年12月31日前將績(jì)效自評報告、《縣級農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)項目績(jì)效評價(jià)表》和相關(guān)證明材料正式文件報送市（州）農業(yè)農村部門(mén)、供銷(xiāo)合作社，市（州）匯總后及時(shí)向農業(yè)農村廳、省供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社報送項目相關(guān)材料。市（州）所轄縣（市、區）僅由農業(yè)農村部門(mén)承擔農業(yè)社會(huì )化服務(wù)項目的，市（州）農業(yè)農村部門(mén)僅向農業(yè)農村廳報送項目相關(guān)材料。報送情況納入績(jì)效評價(jià)范圍，績(jì)效評價(jià)結果作為下一年度資金分配和項目縣（市、區）確定的重要依據。

（五）加強信息化應用。各項目縣（市、區）要依托中國農業(yè)社會(huì )化服務(wù)平臺，建立完善縣域農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體名錄庫，將服務(wù)能力強、服務(wù)效果好、運營(yíng)管理規范、并且服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格得到服務(wù)對象認可和好評的服務(wù)主體，納入名錄庫管理，予以重點(diǎn)扶持。對服務(wù)面積弄虛作假、服務(wù)質(zhì)量嚴重不達標、農民投訴較多的服務(wù)主體，一律清退出服務(wù)主體名錄庫，五年內取消其承擔農業(yè)社會(huì )化服務(wù)項目資格。要積極探索將北斗輔助駕駛系統或作業(yè)監測終端的監測數據作為作業(yè)補助面積核定、相關(guān)補貼資金發(fā)放等工作的重要參考依據。

（六）落實(shí)公示公開(kāi)。嚴格按照項目公示公開(kāi)要求，市、縣農業(yè)農村部門(mén)和供銷(xiāo)合作社要及時(shí)將中央財政支農政策和省級實(shí)施方案向社會(huì )公開(kāi)，包括但不限于項目申報指南、項目?jì)热?、補貼標準、項目主體、資金安排以及農業(yè)農村、供銷(xiāo)合作社、財政部門(mén)服務(wù)監督電話(huà)等信息，保障涉農主體知情權和選擇權。要強化政策宣傳，鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對外提供服務(wù)，加強對小農戶(hù)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等服務(wù)對象的積極指導，引導廣大農戶(hù)和服務(wù)組織積極參與農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。

附件：1.2023年農業(yè)社會(huì )化服務(wù)項目縣（市、區）任務(wù)清單

2.2023年xxx縣（市、區）農業(yè)社會(huì )化服務(wù)項目組

織實(shí)施方案

3.縣級農業(yè)社會(huì )化服務(wù)項目績(jì)效評價(jià)表

4.2023年度農業(yè)社會(huì )化服務(wù)項目績(jì)效自評報告