現代設施種植建設專(zhuān)項實(shí)施方案
（2023—2030年）

一、總體要求

（一）發(fā)展思路。著(zhù)眼推進(jìn)現代設施種植高質(zhì)量發(fā)展，以統籌強化糧食與“菜籃子”產(chǎn)品穩定安全供給為目標，以穩定蔬菜產(chǎn)能、提高生產(chǎn)效能、調優(yōu)生產(chǎn)結構為導向，以傳統優(yōu)勢產(chǎn)區老舊設施改造、非耕地現代設施種植開(kāi)發(fā)、大中城市設施種植標準化示范、區域集約化育苗（秧）中心建設為重點(diǎn)任務(wù)，加快實(shí)施一批現代設施種植重點(diǎn)項目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善設施裝備，增強抗風(fēng)險能力，構建形成同市場(chǎng)需求相適應、同資源環(huán)境相匹配的現代設施種植產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。

（二）目標任務(wù)。到2025年，重點(diǎn)建成250個(gè)戈壁鹽堿地現代設施種植園區、100個(gè)大中城市現代設施農業(yè)標準化園區、100萬(wàn)畝老舊設施整縣改造、6000個(gè)左右早稻集中育秧中心、150個(gè)蔬菜集約化育苗中心。設施蔬菜產(chǎn)量占蔬菜總產(chǎn)量的比重達到35%，設施種植機械化率達到50%，生產(chǎn)效率和質(zhì)量效益穩步提升。

到2030年，累計建成500個(gè)戈壁鹽堿地現代設施種植園區、200個(gè)大中城市現代設施農業(yè)標準化園區、200萬(wàn)畝老舊設施整縣改造、6000個(gè)左右早稻集中育秧中心、300個(gè)蔬菜集約化育苗中心。設施蔬菜產(chǎn)量占蔬菜總產(chǎn)量的比重達到40%，設施種植機械化率達到60%，保供能力、質(zhì)量效益明顯提高。

二、建設重點(diǎn)

（一）實(shí)施戈壁鹽堿地現代設施種植建設

1.建設目標。在西北地區合理利用戈壁荒地發(fā)展現代設施蔬菜產(chǎn)業(yè)，建設300個(gè)千畝以上戈壁設施種植園區；在黃淮海和環(huán)渤海地區充分利用鹽堿地發(fā)展現代設施蔬菜產(chǎn)業(yè)，建設200個(gè)千畝以上鹽堿地設施種植園區。探索推廣一批成熟的非耕地現代設施種植技術(shù)裝備集成應用方案和市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)運營(yíng)模式，帶動(dòng)全國利用非耕地發(fā)展現代設施種植面積新增100萬(wàn)畝以上。

2.重點(diǎn)建設任務(wù)。在農業(yè)生態(tài)保護和資源合理利用的前提下，在戈壁鹽堿地設施種植園區以蔬菜園藝作物為主要生產(chǎn)對象，利用高標準日光溫室和塑料大棚，采取基質(zhì)栽培技術(shù)和高效節水技術(shù)，運用企業(yè)化園區式管理模式，開(kāi)展非耕地設施種植開(kāi)發(fā)，突出建設以下內容。

——推進(jìn)園區基礎設施一體化開(kāi)發(fā)。建設500個(gè)面積不少于1000畝的戈壁鹽堿地等非耕地現代設施種植標準化產(chǎn)業(yè)園區，完善園區骨干灌排、水源處理、電力設施、基礎網(wǎng)絡(luò )和主干路網(wǎng)等配套建設，保障園區基礎生產(chǎn)條件，吸引社會(huì )資本參與園區建設開(kāi)發(fā)，引導農戶(hù)通過(guò)勞務(wù)輸出、承包經(jīng)營(yíng)等方式積極參與。

——因地制宜選擇適宜生產(chǎn)設施。發(fā)展高標準具有良好蓄熱保溫性能的裝配化日光溫室、大跨度多源蓄熱型塑料大棚、外保溫型塑料大棚，配套輕簡(jiǎn)化無(wú)土栽培裝置、低成本水處理、水肥一體化和新能源補溫設備等輔助生產(chǎn)裝備。在能源成本較低地區，適度發(fā)展大型連棟玻璃溫室和植物工廠(chǎng)。

——完善生產(chǎn)配套設施。配套產(chǎn)地預冷設施、分級包裝車(chē)間、低溫配送中心、批發(fā)市場(chǎng)冷藏設施建設，提升蔬菜采后商品化處理水平。建設集約化育苗中心，保障種苗供應。

——建設標準化基質(zhì)廠(chǎng)。利用先進(jìn)生物工程技術(shù)，推動(dòng)農牧業(yè)廢棄物無(wú)害化基質(zhì)化利用，建立以畜禽糞便、農作物秸稈等為原料的有機栽培基質(zhì)標準化加工廠(chǎng)，滿(mǎn)足非耕地設施農業(yè)對育苗基質(zhì)和栽培基質(zhì)的需求。

——信息化與智能作業(yè)裝備。配套環(huán)境和作物長(cháng)勢等信息采集設備，配置自動(dòng)通風(fēng)、電動(dòng)卷簾、二氧化碳施肥、水肥一體化等管控硬件、小型作業(yè)裝備與智能調控系統，提升設施生產(chǎn)信息化、智能化水平。

3.建設布局。建設300個(gè)千畝以上戈壁現代設施種植園區，主要布局在山西、內蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆及新疆生產(chǎn)建設兵團等8個(gè)地區；200個(gè)千畝以上鹽堿地現代設施種植園區，主要布局在天津、河北、遼寧、江蘇、山東等5個(gè)省份建設。

（二）建設大中城市設施種植標準化園區

1.建設目標。圍繞增強大中城市“菜籃子”產(chǎn)品穩產(chǎn)保供能力，重點(diǎn)在常住人口100萬(wàn)以上的全國大中城市郊區及周邊區域，結合資源稟賦和城市消費需求，建設200個(gè)百畝以上的現代設施種植標準化園區，累計建設2萬(wàn)畝以上，統籌推動(dòng)老舊設施改造、高端設施提升、產(chǎn)業(yè)鏈配套，帶動(dòng)大中城市蔬菜自給水平提升。

2.重點(diǎn)建設任務(wù)。鼓勵大中城市現代設施農業(yè)連片組團式、園區化開(kāi)發(fā)，建設規模連片的現代設施種植標準化園區，推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體向園區集中、科技要素向園區集聚，探索推廣一批國內外領(lǐng)先的設施農業(yè)新技術(shù)、新材料與新工藝，示范帶動(dòng)全國設施種植提檔升級。

——突出高端先進(jìn)生產(chǎn)設施示范帶動(dòng)。因地制宜建設一批全年生產(chǎn)、立體種植、智能調控的連棟溫室和植物工廠(chǎng)等高端生產(chǎn)設施，配套國產(chǎn)化智慧管控系統和智能作業(yè)裝備。北方地區開(kāi)展果菜周年設施生產(chǎn)模式示范，重點(diǎn)建設低能耗大型連棟玻璃溫室、柔性日光溫室和大跨度塑料大棚，推廣果菜長(cháng)季節栽培模式、正壓通風(fēng)環(huán)境調控模式和配套果菜全過(guò)程巡檢診斷機器人。南方地區開(kāi)展葉菜周年設施生產(chǎn)模式示范，重點(diǎn)建設低成本連棟塑料大棚，推廣葉菜水耕栽培模式、營(yíng)養液溫室調控模式和配套葉菜自動(dòng)移栽收獲作業(yè)裝備。在有條件的中心城市，開(kāi)展立體植物工廠(chǎng)生產(chǎn)模式示范，建設適宜不同品種立體植物工廠(chǎng)，集成示范全程無(wú)人化智能配套技術(shù)裝備。

——完善提升園區公共基礎配套設施。建設提升園區生產(chǎn)用電配套設施、農田水利等農業(yè)基礎設施，進(jìn)一步加強交通、物流、信息等公共服務(wù)基礎設施與信息化等新型基礎設施建設，打造智慧園區。完善配套冷鏈物流設施，建設園區“田頭+直銷(xiāo)+網(wǎng)絡(luò )”的營(yíng)銷(xiāo)體系。

——培育融合發(fā)展的設施農業(yè)新業(yè)態(tài)。發(fā)揮大中城市都市農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合、業(yè)態(tài)創(chuàng )新等優(yōu)勢，推動(dòng)設施農業(yè)多元功能拓展與多元價(jià)值轉化，推進(jìn)農業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育一批國內外領(lǐng)先的設施農業(yè)先進(jìn)業(yè)態(tài)。

3.建設布局。大中城市設施種植標準化園區主要布局在常住人口100萬(wàn)以上的大中城市郊區及其周邊。其中，36個(gè)大中城市各建設2?4個(gè)園區，其他大中城市各建設1?2個(gè)園區。

（三）推動(dòng)現代設施農業(yè)改造提升

1.建設目標。在設施種植傳統優(yōu)勢產(chǎn)區，按照補短板、強弱項的要求，整縣推進(jìn)老舊設施改造提升，重點(diǎn)完成改造提升200萬(wàn)畝，其中日光溫室改造100萬(wàn)畝、塑料棚改造100萬(wàn)畝，促進(jìn)信息化和設施化融合，推動(dòng)設施結構與環(huán)境控制設備向大型化、宜機化、智能化轉型，示范帶動(dòng)各地加快設施改造升級。

2.重點(diǎn)建設任務(wù)。整縣實(shí)施現代設施農業(yè)改造提升項目，推廣不同區域設施改造技術(shù)模式。

——推進(jìn)標準化溫室設施建設。黃淮海和環(huán)渤海地區以發(fā)展節能日光溫室和大跨度塑料大棚為主，加大新材料、新棚型開(kāi)發(fā)應用，加強冬季蓄熱增溫和保溫防寒設施，增加光照強度和時(shí)間。長(cháng)江流域和華南地區以發(fā)展單棟和連棟塑料大棚為主，適度發(fā)展遮陽(yáng)棚、防雨棚、防蟲(chóng)網(wǎng)室，推進(jìn)生產(chǎn)管理輕簡(jiǎn)化、自動(dòng)化升級。西北和東北產(chǎn)區以發(fā)展日光溫室和塑料大棚為主，提高設施防寒保溫性能。

——加快老舊設施結構改造。加快老舊低效溫室設施“小改大”，提升土地利用效率和宜機化水平；推廣新型復合保溫墻體，提高保溫蓄熱性能；推廣裝配式熱浸鍍鋅鋼架結構，增強設施安全性，擴大生產(chǎn)作業(yè)空間。

——信息化與智能化改造。按照補短板、強弱項原則，增配環(huán)境和作物長(cháng)勢等信息采集設備、自動(dòng)卷膜通風(fēng)和水肥一體化等智能調控設備以及小型打藥機和物流運輸車(chē)等自動(dòng)作業(yè)裝備，提升設施機械化和智能化水平。

3.建設布局。現代設施農業(yè)改造提升項目主要布局在黃淮海和環(huán)渤海地區、長(cháng)江流域和西北地區等設施種植傳統優(yōu)勢產(chǎn)區，聚焦設施種植面積在50萬(wàn)畝以上的山東、江蘇等20個(gè)重點(diǎn)省，兼顧其他省份，選擇設施種植大縣開(kāi)展項目建設。

（四）建設現代設施集約化育苗（秧）中心

1.建設目標。在長(cháng)江流域和華南地區雙季稻生產(chǎn)優(yōu)勢區域，建設6000個(gè)左右早稻集中育秧中心，提高水稻集中育秧服務(wù)能力，帶動(dòng)擴大早稻種植面積，助力提產(chǎn)增效。在蔬菜主產(chǎn)區建設300個(gè)年育苗能力5000萬(wàn)株的集約化育苗中心，新增750萬(wàn)畝蔬菜需苗量，有效解決小農戶(hù)育苗難、成本高、質(zhì)量差的問(wèn)題，提升育苗質(zhì)量與效益。

2.重點(diǎn)建設任務(wù)。因地制宜建設早稻集中育秧中心，涵蓋播種出苗車(chē)間、育秧溫室大棚及育秧設施設備等。播種出苗車(chē)間主要包括用于滿(mǎn)足播種出苗相關(guān)生產(chǎn)服務(wù)作業(yè)所需的輕鋼結構廠(chǎng)房或各類(lèi)溫室。育秧溫室大棚主要包括育秧使用的連棟溫室、塑料大棚等各類(lèi)溫室設施。育秧設施設備主要包括浸種池、催芽室等專(zhuān)用設施；碎土機、篩土機、輸送機等可多年使用的固定資產(chǎn)設備。

因地制宜建設一批布局合理的集約化育苗中心，涵蓋集約化育苗生產(chǎn)設施、自動(dòng)化育苗裝備、溫室大棚環(huán)境精準調控設備等。建設集約化育苗生產(chǎn)設施。按照年育苗能力5000萬(wàn)株的規模標準建設300個(gè)集約化育苗中心。因地制宜建設集約化育苗設施，北方地區建設日光溫室、大跨度保溫塑料大棚和連棟玻璃溫室育苗生產(chǎn)設施，南方地區建設連棟塑料大棚育苗生產(chǎn)設施。鼓勵有條件地區探索建設以全程自動(dòng)化為特色的連棟溫室潮汐式物流運輸苗床生產(chǎn)模式。建設自動(dòng)化育苗裝備。配置自動(dòng)化播種線(xiàn)、全自動(dòng)嫁接機、自動(dòng)分級移栽機、催芽室、愈合室等工廠(chǎng)化育苗裝備，實(shí)現育苗全程自動(dòng)化作業(yè)管理。建設溫室大棚環(huán)境精準調控裝備。配置室外氣象站、室內環(huán)境傳感器、種苗長(cháng)勢視頻監控系統等數據采集設備，配置補光、電動(dòng)開(kāi)窗、電動(dòng)卷簾、二氧化碳施肥等環(huán)境控制系統，實(shí)現溫室大棚保溫、降溫、補光、遮光等環(huán)控措施自動(dòng)調控運行。

3.建設布局。早稻集中育秧中心主要布局在浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、云南等10個(gè)雙季稻生產(chǎn)省份。蔬菜集約化育苗中心主要布局在蔬菜播種面積千萬(wàn)畝以上的山東、河南等16個(gè)蔬菜大省和10個(gè)設施蔬菜重點(diǎn)省。

三、保障措施

（一）強化協(xié)調推動(dòng)。農業(yè)農村部積極推動(dòng)有關(guān)規劃和政策出臺，加強重點(diǎn)項目?jì)?，跟蹤調度項目落實(shí)進(jìn)展，統籌研究解決規劃實(shí)施中遇到的突出問(wèn)題。省級農業(yè)農村部門(mén)制定本地區設施種植建設實(shí)施方案，負責項目組織實(shí)施和跟蹤調度工作，加強與地方政府及相關(guān)部門(mén)協(xié)同，推動(dòng)將“發(fā)展設施蔬菜”納入“菜籃子”市長(cháng)負責制考核，強化資金、技術(shù)、政策落實(shí)，確保規劃順利實(shí)施。

（二）強化政策支持。實(shí)施設施農業(yè)貸款貼息獎補政策。按規定用好農業(yè)生產(chǎn)相關(guān)項目渠道，對設施種植業(yè)發(fā)展予以積極支持。鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)設施蔬菜專(zhuān)屬金融產(chǎn)品，為設施生產(chǎn)主體提供信貸直通車(chē)服務(wù)，對權屬清晰的溫室大棚設施裝備開(kāi)展抵押貸款。強化用地政策保障，指導設施種植大縣編制年度設施用地進(jìn)出平衡總體方案，建立完善非耕地發(fā)展設施農業(yè)的用地管理制度，不斷完善設施農業(yè)用地保障機制。

（三）強化科技支撐。完善設施種植科技創(chuàng )新體系，依托農業(yè)農村部設施農業(yè)工程學(xué)科群重點(diǎn)實(shí)驗室、農業(yè)農村部設施園藝區域技術(shù)公共研發(fā)中心及地方科研院所等平臺，聚焦設施專(zhuān)用品種選育、新型設施結構及材料、綠色高效生產(chǎn)技術(shù)、采后處理技術(shù)、設施智能裝備研發(fā)、病蟲(chóng)害防控等領(lǐng)域，引入人工智能、機器學(xué)習等新一代信息技術(shù)和工業(yè)智能裝備，開(kāi)展跨學(xué)科協(xié)同攻關(guān)一批前瞻性、引領(lǐng)性技術(shù)，解決制約設施種植業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵和共性技術(shù)問(wèn)題。

（四）強化指導服務(wù)。圍繞設施種植生產(chǎn)、加工、流通等全環(huán)節，完善標準、技術(shù)、信息等配套服務(wù)，深入實(shí)施種植業(yè)“三品一標”提升行動(dòng)，推動(dòng)按標生產(chǎn)。組織農業(yè)農村部蔬菜專(zhuān)家指導組、蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專(zhuān)家，分區域、分類(lèi)型編制蔬菜設施推薦構型圖集，集成示范“小棚變大棚”等改造升級措施，配套以宜機化為載體的栽培技術(shù)模式，開(kāi)展技術(shù)培訓指導，提升設施生產(chǎn)管理水平。結合高素質(zhì)農民培育計劃、農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶頭人培育行動(dòng)等，加強設施種植業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養，發(fā)展社會(huì )化服務(wù)。

（五）強化宣傳引導。深入總結挖掘各地推進(jìn)設施種植業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗做法，及時(shí)宣傳解讀創(chuàng )新案例，總結推廣典型經(jīng)驗做法，普及適用工藝技術(shù)模式，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。綜合運用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體，利用中國農民豐收節、中國國際農產(chǎn)品交易會(huì )等平臺，加強宣傳引導，營(yíng)造推進(jìn)設施種植業(yè)發(fā)展的良好氛圍。