在全黨全國深入學(xué)習貫徹十九屆六中全會(huì )精神之際，中國農科院與農業(yè)農村部科技發(fā)展中心、山東省農科院聯(lián)合召開(kāi)第二屆“給農業(yè)插上科技的翅膀”理論研討會(huì )，聚焦推進(jìn)高水平農業(yè)科技自立自強這個(gè)時(shí)代主題，意義格外重大。結合深入貫徹習近平總書(shū)記給中國農科院搶占制高點(diǎn)、把握主動(dòng)權、引領(lǐng)現代化的重要指示精神，重點(diǎn)談三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、全面學(xué)習深刻領(lǐng)會(huì )十九屆六中全會(huì )精神

2021年11月11日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì )第六次全體會(huì )議通過(guò)了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決議》），全面總結了黨的百年成就和經(jīng)驗，突出中國特色社會(huì )主義新時(shí)代，具有重大現實(shí)意義和深遠歷史意義，對我們準確把握高水平農業(yè)科技自立自強，把握國之大者的使命擔當，具有非常重要的意義。

一是學(xué)習領(lǐng)會(huì )新時(shí)代三農思想。聚焦新時(shí)代中國共產(chǎn)黨的使命責任，作為三農工作者，要認真學(xué)習新時(shí)代三農思想?！稕Q議》指出，在經(jīng)濟建設上，黨始終把解決好三農問(wèn)題作為全黨工作重中之重，實(shí)施鄉村振興戰略，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰略，實(shí)行最嚴格的耕地保護制度，推動(dòng)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控，確保把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

二是學(xué)習領(lǐng)會(huì )創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。《決議》指出，黨堅持實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐，健全新型舉國體制，強化國家戰略科技力量，加強基礎研究，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和自主創(chuàng )新，強化知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護、運用，加快建設創(chuàng )新型國家和世界科技強國。

三是學(xué)習領(lǐng)會(huì )新時(shí)代人才強國戰略。《決議》指出，黨堅持黨管人才原則，實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，深入實(shí)施新時(shí)代人才強國戰略，加快建設世界重要人才中心和創(chuàng )新高地，聚天下英才而用之。

四是學(xué)習領(lǐng)會(huì )必須抓好后繼有人這個(gè)根本大計。《決議》指出，黨和人民事業(yè)發(fā)展需要一代代中國共產(chǎn)黨人接續奮斗，必須抓好后繼有人這個(gè)根本大計。要堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想教育人，用黨的理想信念凝聚人，用社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)培育人，用中華民族偉大復興歷史使命激勵人，培養造就大批堪當時(shí)代重任的接班人。要源源不斷培養造就愛(ài)國奉獻、勇于創(chuàng )新的優(yōu)秀人才，真心愛(ài)才、悉心育才、精心用才，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來(lái)。

二、科學(xué)把握新時(shí)代農業(yè)科技自立自強的使命任務(wù)

經(jīng)過(guò)數十年的努力，我國農業(yè)科技整體實(shí)力已經(jīng)進(jìn)入世界前列，由跟跑為主，轉變?yōu)楦?、并跑、領(lǐng)跑并行?？萍紝r業(yè)農村現代化的支撐引領(lǐng)能力顯著(zhù)提升，農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率穩步提升至60％以上，科技為保障國家糧食安全、重要農產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農民增收和農業(yè)綠色發(fā)展發(fā)揮了重要作用?？偟膩?lái)看，我國農業(yè)科技基本自立、自主可控，但與發(fā)達國家還有較大差距，高水平自立自強任務(wù)還十分艱巨。

一是糧食單產(chǎn)水平偏低。單產(chǎn)水平上不去，就談不上農業(yè)科技現代化。當前我國四大糧食作物單產(chǎn)與高水平國家都有不小差距，水稻單產(chǎn)比最高的澳大利亞低110多公斤，小麥單產(chǎn)比最高的新西蘭低近300公斤，玉米單產(chǎn)只有美國的60％，大豆單產(chǎn)還不到美國、巴西的60％。

二是畜禽核心種源依賴(lài)進(jìn)口。白羽肉雞、生豬、肉牛、奶牛等畜禽核心種群生產(chǎn)水平與國外存在較大差距，有些品種嚴重依賴(lài)進(jìn)口，存在種源安全隱患。

三是裝備設備及其設備的核心部件受制于人。材料質(zhì)量水平低，整機裝備性能差，部分高端農機或核心部件依賴(lài)進(jìn)口，丘陵山區、坡地與設施農業(yè)裝備水平仍然很低。

四是資源節約技術(shù)受瓶頸約束，耕地、水等資源節約優(yōu)先技術(shù)不足，土壤改良保育、畜禽水產(chǎn)養殖廢棄物資源化利用等綠色技術(shù)儲備不足。

因此，農業(yè)農村現代化亟需高水平科技自立自強的戰略支撐，我們希望力爭到2035年，實(shí)現農業(yè)學(xué)科三分之一全球領(lǐng)跑、半數并跑，整體實(shí)力全球領(lǐng)先，成果轉化率提升到發(fā)達國家70％的水平，科技貢獻率提升到發(fā)達國家80％的水平。

第一，農業(yè)科技界要扛起國之大者使命任務(wù)。

一要強化基礎科研。聚焦農業(yè)生物重要性狀、作物高效光合作用、生物固氮、動(dòng)物營(yíng)養與飼料轉化等基礎領(lǐng)域，爭取提出原創(chuàng )科學(xué)理論，作出原創(chuàng )科學(xué)發(fā)現。

二要趕超前沿技術(shù)。重點(diǎn)加強基因編輯、合成生物、人工智能、納米技術(shù)、先進(jìn)制造、生物質(zhì)高效高值轉化等新興交叉領(lǐng)域研究與農業(yè)應用，要制定先趕后超的目標，在一些領(lǐng)域爭取盡快實(shí)現彎道或者換道超車(chē)。

三要突出長(cháng)期因子觀(guān)測。構建農業(yè)重要因子戰略性、基礎性、長(cháng)期性野外觀(guān)測體系，持續開(kāi)展種質(zhì)資源、自然資源、實(shí)驗動(dòng)物、科研數據、經(jīng)濟信息、鄉村變遷等長(cháng)期因子觀(guān)測、材料收集和跟蹤研究。

四要培育重大品種。攻關(guān)種業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，自主培育突破性大品種，從源頭保障國家糧食安全，滿(mǎn)足人民群眾高品質(zhì)生活需要。

五要緊盯糧食單產(chǎn)躍升。重點(diǎn)研發(fā)糧食作物良種良法一體化綠色高效技術(shù)，從品種、水肥、植保、農機等各環(huán)節集成配套技術(shù)，探索不同生態(tài)區糧食高產(chǎn)創(chuàng )建的整體解決方案，推動(dòng)科研單產(chǎn)在生產(chǎn)上大面積實(shí)現。

六要突破耕地質(zhì)量提升。集中突破東北黑土、華北潮土、南方旱地、南方水田、鹽堿地、后備耕地及設施農地等“七塊地”的保護利用與質(zhì)量提升關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)我國耕地地力的整體提升。

七要落實(shí)生物安全目標。按照系統治理、全鏈條防控的要求，系統開(kāi)展外來(lái)物種入侵、重大動(dòng)植物疫情、微生物耐藥性、生物技術(shù)環(huán)境安全等風(fēng)險因素的監測預警、快速檢測和綜合防控技術(shù)研究。

八要重視農業(yè)農村減碳。圍繞水土資源高效利用、農業(yè)投入品科學(xué)使用、產(chǎn)地環(huán)境清潔等方面，以水、肥、藥高效利用為核心，以秸稈、畜禽糞污、農膜資源化利用及抗生素減量為主要內容，研發(fā)推廣綠色低碳種養殖技術(shù)和產(chǎn)品。

九要振興鄉村學(xué)科。構建新時(shí)代鄉村振興學(xué)術(shù)體系，研發(fā)農村人居環(huán)境治理技術(shù)，研究數字鄉村治理和鄉村科學(xué)規劃。

十要堅持國際科技交流。越是面臨封鎖打壓，越是國際環(huán)境錯綜復雜，越要重視開(kāi)展國際科技合作交流。要以“一帶一路”沿線(xiàn)國家為重點(diǎn)，在棉花、馬鈴薯、小麥、水稻、生物安全等重要領(lǐng)域開(kāi)展重大關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和交流，促進(jìn)優(yōu)勢資源互補利用。

第二，以創(chuàng )新驅動(dòng)農業(yè)科研單位高質(zhì)量發(fā)展。

一是任務(wù)牽引制。針對科研項目碎片化、立項聚焦不夠、科研人員跟著(zhù)項目跑、研究方向不穩定等問(wèn)題，建立聚焦職責使命、突出目標導向的任務(wù)牽引模式，形成重大科研任務(wù)凝練、學(xué)術(shù)委員會(huì )評選委托、首席科學(xué)家全程自主負責、分類(lèi)多維科學(xué)評價(jià)和有獎?dòng)袘陀姓{整的全流程管理機制。

二是團隊作戰機制。針對課題組“小作坊”“單打獨斗”弊端，突出育種周期長(cháng)、風(fēng)險高、鏈條全的特點(diǎn)，打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造“三創(chuàng )一體”團隊。

三是雙鏈融合機制。針對科技經(jīng)濟“兩張皮”，科研成果與產(chǎn)業(yè)需求脫節痼疾，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，聚焦關(guān)鍵技術(shù)，集聚優(yōu)勢力量，開(kāi)展聯(lián)合作戰，提供全程技術(shù)支撐。加快建設原始創(chuàng )新策源地，以創(chuàng )新優(yōu)勢引導產(chǎn)業(yè)資源集聚，構建縱向全產(chǎn)業(yè)鏈布局和橫向共性技術(shù)支撐的創(chuàng )新格局。

四是多元投入機制。針對農業(yè)科研投入總量不足、結構不合理等問(wèn)題，聯(lián)合全國力量，積極爭取中央和地方政府財政支持，吸引社會(huì )資本和金融資本投資，開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新，實(shí)現合作共贏(yíng)。

五是考評激勵機制。針對科技評價(jià)“四唯”“一把尺子量到底”造成創(chuàng )新目標偏離國家和產(chǎn)業(yè)需求等問(wèn)題，根據不同科技活動(dòng)類(lèi)型，建立科學(xué)分類(lèi)、多層多維的評價(jià)體系。突出產(chǎn)業(yè)導向，建立創(chuàng )新鏈下游評價(jià)上游的機制，以市場(chǎng)考評產(chǎn)品應用性，以品種考評技術(shù)支撐性，以技術(shù)考評基礎研究驅動(dòng)性。

第三，鎖定“十四五”農業(yè)科研創(chuàng )新能力建設的突破方向。從創(chuàng )新強國基本特征的構成指標看，我國農業(yè)科研單位要實(shí)現創(chuàng )新強國的宏偉目標，要在提升四個(gè)重要指標上下功夫。

一是提升農業(yè)科技投入強度。近年來(lái)，我國農業(yè)科技投入持續增長(cháng)，但在科技總投入中占比仍然偏低，2019年僅為2.1％，農業(yè)科技投入強度僅為0.66％，遠低于全行業(yè)2.23％的平均水平，不僅遠低于世界第一梯隊水平（農業(yè)科技投入強度大于2.5％的國家，如日本和美國等），與第二梯隊（農業(yè)科技投入強度大于1.5％小于2.5％的國家，如巴西和智利等）也存在不小差距。

二是提升基礎科研投入水平。農業(yè)基礎研究占比從2014年的3.2％上升到2019年的4.53％，但與全行業(yè)6％的水平仍然差距不小，與發(fā)達國家14％（其中美國16％）的比例差距明顯，與日本25％的比例差距更大。三是提升穩定性支持水平。發(fā)達國家對國家級農業(yè)科研機構的穩定投入占比達70％-80％，而目前我國這一比例恰恰相反。德國馬普學(xué)會(huì )穩定性科研經(jīng)費支持占90％，中科院穩定性和競爭性科研經(jīng)費大體各占一半，而中國農科院穩定性科研經(jīng)費占比不足30％，與中科院差距不小，與發(fā)達國家差距更大。

四是提升企業(yè)研發(fā)投入水平。農業(yè)上市公司研發(fā)投入僅占所有上市公司平均水平的46％，這是農業(yè)科技界短板中的短板，在提升農業(yè)企業(yè)研發(fā)能力上負有重要責任。此外，財政資金是我國農業(yè)科技經(jīng)費的最主要來(lái)源，近些年占比一直超過(guò)80％，社會(huì )資金占比不足20％，與全行業(yè)76.4％的水平差距巨大。（本段數據來(lái)源：《中國科技統計年鑒》《高等學(xué)?？萍冀y計資料匯編》《全國農業(yè)科技統計資料匯編》）

三、加快建立農業(yè)科技優(yōu)先發(fā)展的政策體系

實(shí)現高水平農業(yè)科技自立自強，就必須要有優(yōu)先發(fā)展的政策體系。落實(shí)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，就必須加快建立農業(yè)科技優(yōu)先發(fā)展的政策體系。

一是優(yōu)先確保農業(yè)科研機構公益性定位。從國際上看，大部分國家都把農業(yè)科技作為關(guān)系國計民生、社會(huì )穩定、國家安全的行業(yè)來(lái)看待，把農業(yè)科研機構作為公益性機構來(lái)扶持。要進(jìn)一步突出農業(yè)科研機構的公益性定位，優(yōu)先保障科技經(jīng)費投入，優(yōu)先落實(shí)人才激勵政策，優(yōu)先安排創(chuàng )新平臺建設。

二是優(yōu)先提升農業(yè)科技投入水平。要力爭到“十四五”期末實(shí)現農業(yè)科技投入“四個(gè)追平”，即農業(yè)科技投入強度達到1.5％左右，接近科技總投入強度和接近發(fā)達國家水平；基礎科研投入占比提升至10％左右，接近發(fā)達國家水平；穩定性支持占比提升至70％左右，接近發(fā)達國家水平。到2035年，農業(yè)科技投入強度、基礎科研投入占比、穩定性支持占比、企業(yè)研發(fā)投入占比全面追平發(fā)達國家水平。同時(shí)，積極引導、鼓勵、支持社會(huì )資本投資農業(yè)科研，充分發(fā)揮社會(huì )資金在延長(cháng)農業(yè)科技創(chuàng )新鏈中的重要作用。

三是優(yōu)先支持農業(yè)科技長(cháng)期性基礎設施建設。農業(yè)研究迫切需要長(cháng)期定位監測，要對標有著(zhù)170多年歷史的英國洛桑實(shí)驗站，建設一批農業(yè)科學(xué)野外觀(guān)測臺站和農業(yè)科學(xué)數據中心，持續開(kāi)展動(dòng)植物資源、土壤肥料、病蟲(chóng)害、農業(yè)環(huán)境等動(dòng)態(tài)觀(guān)測和監測。要汲取生豬供給波動(dòng)大的教訓，對標美國農業(yè)信息監測預警體系，應用物聯(lián)網(wǎng)、大數據等新興信息技術(shù)，加快建立農業(yè)市場(chǎng)信息長(cháng)期監測預警體系，變事后調節為事前按市場(chǎng)需求主動(dòng)引導。

四是優(yōu)先支持涉農企業(yè)提升技術(shù)研發(fā)能力。要建立“企業(yè)出題閱卷”的研發(fā)機制，實(shí)現企業(yè)出題出資、科研機構答卷、企業(yè)閱卷、專(zhuān)家終身售后服務(wù)。要面向企業(yè)實(shí)現資源、平臺、專(zhuān)利、人才“四個(gè)開(kāi)放”。要牢固樹(shù)立產(chǎn)業(yè)導向、應用導向，徹底扭轉農業(yè)科技成果“躺在”實(shí)驗室、科技人員待在“象牙塔”的局面，讓真正為企業(yè)和生產(chǎn)一線(xiàn)提供好成果、好技術(shù)、好產(chǎn)品的科學(xué)家名利雙收。要健全完善利益聯(lián)結機制，支持鼓勵科研人員創(chuàng )造社會(huì )和個(gè)人經(jīng)濟效益的同時(shí)，反哺科研單位，做到產(chǎn)學(xué)研不脫鉤、不斷奶，形成社會(huì )、單位、科研人員共贏(yíng)局面。

作者：中國農業(yè)科學(xué)院黨組書(shū)記 張合成

編輯 | 木子

審核 | Chilli

來(lái)源 | 農民日報